各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是落實黨中央做好碳達峰、碳中和工作要求的有效途徑。為貫徹落實國務院辦公廳關于印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）、工信部等14個部門關于印發(fā)《推動公共領域車輛電動化行動計劃》（工信部聯(lián)通裝〔2020〕159號）、國家發(fā)改委等11個部門關于印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號）等文件精神，搶抓機遇，加快構(gòu)筑汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推動我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。

一、發(fā)展思路

深入貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣汽車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方向，立足當前、著眼長遠，堅持自主培育和引進合作并重，強化整車整機帶動、創(chuàng)新引領、應用牽引，著力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)基礎高端化；依托龍頭企業(yè)，持續(xù)補鏈、強鏈、延鏈、增鏈、穩(wěn)鏈，培育聚集一批各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵零部件配套企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和影響力；加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2025年，將西安打造成全國一流的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“一躍升四突破”：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)新躍升。到2025年，力爭全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市汽車制造業(yè)的40%以上，產(chǎn)銷規(guī)模穩(wěn)居全國前列。

（二）核心競爭力提升取得新突破。整車及動力電池、驅(qū)動電機、車載操作系統(tǒng)等關鍵技術(shù)取得重大突破，純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，市場推廣規(guī)模全國領先。

（三）關鍵領域發(fā)展取得新突破。高級別自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，新能源汽車與交通、能源、信息通信等深入融合發(fā)展。

（四）品牌培育打造取得新突破。培育國際、國內(nèi)知名的汽車品牌，打造一批引領行業(yè)發(fā)展的核心零部件企業(yè)，形成市場認可度高、核心競爭力強、產(chǎn)品多元化的西安新能源汽車制造品牌。

（五）綠色交通體系取得新突破?！笆奈濉逼陂g，全市新增注冊汽車中新能源汽車保有量持續(xù)提高，力爭到2025年，全市新能源汽車保有量達到50萬輛左右；公共領域全面電動化，提升重載貨車、工程車新能源汽車滲透率。力爭到2030年全面實現(xiàn)電動化。

三、發(fā)展重點

（一）加快新能源汽車迭代升級。以電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為方向，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料汽車等引領產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關鍵領域，推動純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車多技術(shù)路線并重，實現(xiàn)乘用車、商用車及專用車全系列多元化發(fā)展。

（二）提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性競爭力。著力構(gòu)建安全可控、層級合理、供給全市、配套全國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以整車需求為牽引，做強動力電池，做大電機、電控，破解“卡脖子”瓶頸及短板弱項，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。

（三）改善新能源汽車使用環(huán)境。推進全市汽車電動化，持續(xù)提高新能源汽車滲透率。加快充電基礎設施建設，推動制定相關標準和完善監(jiān)管體系，營造良好的使用環(huán)境。

四、主要任務

（一）發(fā)展壯大整車規(guī)模

1．擴大新能源乘用車領先優(yōu)勢。大力支持比亞迪發(fā)展新能源汽車，推動比亞迪發(fā)揮新能源汽車技術(shù)領先、品牌領先、市場領先優(yōu)勢，支持企業(yè)DM-I超級混動和純電動并行發(fā)展，推出更多具有競爭力的新車型，不斷提升新能源汽車市場滲透率。依托現(xiàn)有基礎，積極引進國際高端品牌和造車新勢力，進一步擴大全市新能源汽車產(chǎn)能。鼓勵支持西安吉利加大研發(fā)投入，及時推出更多性能優(yōu)異、性價比高的車型產(chǎn)品，搶占市場，充分釋能。力爭到2025年，全市新能源乘用車基本形成高、中、低端全覆蓋，純電動與混合動力多路線，轎車和SUV全系列發(fā)展的格局。（責任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投資局）

2．推動新能源載貨車規(guī)?；慨a(chǎn)。鼓勵支持陜汽、比亞迪加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大純電動、氫燃料、無人駕駛重卡的技術(shù)儲備和產(chǎn)品研發(fā)，針對不同用途、不同工況、不同需求，豐富系列、拓展車型、加快推廣。支持專用車企業(yè)針對電動汽車特點，做好現(xiàn)有產(chǎn)品升級換代，加快高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的研制上市，做專做精新能源專用車。力爭到2025年，新能源載貨車實現(xiàn)多技術(shù)路線并舉、產(chǎn)品系列全覆蓋、產(chǎn)銷規(guī)模行業(yè)領先。（責任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

3．加快新能源客車投產(chǎn)釋放產(chǎn)能。支持比亞迪純電動客車基地充分釋放產(chǎn)能，依托品牌優(yōu)勢、營銷渠道，豐富客車品種，實行定制化生產(chǎn)，進一步擴大產(chǎn)銷規(guī)模。實施品牌培育工程，以公交、旅游觀光車、通勤車等市場為重點，研發(fā)生產(chǎn)適應城市和農(nóng)村不同使用條件、耐用、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)客車系列產(chǎn)品，激發(fā)現(xiàn)有客車企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ罅ε嘤厣蛙囎灾髌放?，不斷做大新能源客車制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責任單位：高新區(qū)管委會、相關區(qū)縣政府；配合單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

（二）貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈

1．做大做強動力電池產(chǎn)業(yè)。推動比亞迪、三星環(huán)新等企業(yè)持續(xù)放量和提產(chǎn)擴能，加快比亞迪刀片等新型動力電池、北汽雙園等高端動力電池項目建設，力爭到2025年，全市汽車動力電池形成配套西安、供應全國，產(chǎn)銷規(guī)模居全國前列的發(fā)展格局。（責任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市工信局、市投資局、市發(fā)改委）

2．培育拓展產(chǎn)業(yè)鏈體系。圍繞整車需求牽引，堅持政策引導、企業(yè)主導、園區(qū)承載，加快引進培育一批國內(nèi)外知名的動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等“三電”核心部件企業(yè)，以及車聯(lián)網(wǎng)、車規(guī)級芯片、汽車電子電器等關鍵核心部件企業(yè)，補齊短板弱項，形成自主可控、層級合理的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈體系。（責任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，相關區(qū)縣政府；配合單位：市投資局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局）

3．構(gòu)建關鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局，突出重點區(qū)域，持續(xù)強化園區(qū)基礎配套設施，加快標準廠房建設，優(yōu)化園區(qū)“軟硬件”實力，創(chuàng)新入園政策，不斷提高園區(qū)承載能力，通過整車帶動、服務吸引，力促一批新能源汽車配套企業(yè)聚集發(fā)展，打造1—2個國內(nèi)外具有較大影響力的關鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，相關區(qū)縣政府；配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市投資局）

（三）強化突破關鍵領域

1．加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。以新能源汽車作為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)率先應用的載體，支持和推動汽車、電子、信息通信、道路交通運輸?shù)绕髽I(yè)跨界協(xié)同、跨領域融合。發(fā)揮全市科研資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵支持高校、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，重點聯(lián)合攻關復雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構(gòu)設計等關鍵技術(shù)，突破研發(fā)車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信（V2X）、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術(shù)和產(chǎn)品。積極開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范應用，支持西咸新區(qū)、高新區(qū)、航天基地等區(qū)域，率先建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導區(qū)和測試示范區(qū)。（責任單位：市工信局、市公安局、市交通局；配合單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、航天基地管委會，相關區(qū)縣政府）

2．布局燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，整合高?？蒲袡C構(gòu)、汽車企業(yè)以及制氫運氫等產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，搭建產(chǎn)學研用合作平臺，重點推進燃料電池電堆、超臨界水蒸氣制氫等重大技術(shù)攻關項目產(chǎn)業(yè)化應用。支持推動陜汽等整車企業(yè)，加快氫燃料電池汽車研發(fā)試驗、適應性改進，鼓勵有條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展氫燃料電池汽車運營示范，探索研究市場運營商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。（責任單位：市工信局，市發(fā)改委，市科技局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會；配合單位：市交通局、市市場監(jiān)管局）

3．提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵陜汽、比亞迪、法士特等企業(yè)加大研發(fā)投入，建設高水平的重點（工程）實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士和博士后工作站等，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、瓶頸技術(shù)，突破整車控制、車身輕量化、電動汽車底盤、動力電池設計、電池正負極材料、驅(qū)動電機及控制器、智能駕駛系統(tǒng)等關鍵核心技術(shù)。支持龍頭企業(yè)加強標準化建設，參與國內(nèi)外、行業(yè)標準起草，引領行業(yè)發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；配合單位：西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）突出產(chǎn)業(yè)市場拓展

1．推動公共領域汽車全面電動化。鞏固公交車電動化成果，加快出租車、網(wǎng)約車全面電動化進程，加強黨政機關、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位采購需求管理，鼓勵其帶頭使用和擴大新能源汽車的使用比例。穩(wěn)步提升駕校和考試車輛、物流配送、環(huán)衛(wèi)、工程建設等領域新能源汽車占比。2021年起，新投運的綠色物流轉(zhuǎn)運中心城市配送轉(zhuǎn)運車輛全部采用純電動車；2022年起，新增或更新的公交車、出租車、網(wǎng)約車全部實現(xiàn)純電動。到2024年，現(xiàn)存非純電動公交車、出租車基本完成淘汰或退出；到2028年，非純電動網(wǎng)約車全部完成退出。鼓勵渣土車、環(huán)衛(wèi)車等電動化，2022年底前爭取向市場投放1000輛小型電動建筑垃圾運輸車；力爭到2025年，渣土、環(huán)衛(wèi)（中小型）、攪拌、城市客運、景區(qū)、通勤、物流、駕校和考試等車輛實行電動化替代。（責任單位：市交通局、市機關事務中心、市國資委、市公安局、市城管局、市發(fā)改委、市文化旅游局、西安城投集團；配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2．鼓勵私人領域推廣使用。繼續(xù)實施新能源汽車停車便利、不限行、充電樁補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵整車企業(yè)加大新能源汽車宣傳力度，普及新能源汽車安全性、經(jīng)濟性等方面知識，進一步加大渠道建設和促銷力度、開展“以舊換新”等模式，讓利消費者，促進私人用戶購買新能源汽車。健全市場流通機制，鼓勵新能源汽車二手車交易并完善鑒定評估機構(gòu)，不斷壯大交易份額。到2025年，私人購買的新能源汽車占比逐年提升，力爭全市新增注冊個人購置汽車中新能源汽車占比50%左右。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局；配合單位：市財政局、市工信局、市科技局）

3．加快充電基礎設施建設。貫徹落實《西安市推進新能源汽車充電基礎設施建設三年行動方案（2020—2022年）》，按照適度超前、布局合理、智能高效的原則，加快推進充電設施建設，鼓勵融資租賃等新型商業(yè)模式，形成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動汽車充電網(wǎng)絡，滿足新能源汽車充電服務需求。到2022年，全市新建成投運集中式充電場站200個、充電樁10000根。力爭到2025年建成投運新能源汽車充電站350個、充電樁20000根。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市科技局、市財政局；配合單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會）

4．強化新能源汽車安全監(jiān)管。切實加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督，督促企業(yè)落實主體責任，建立健全新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品日常監(jiān)督管理，完善營運車輛安全管理制度體系，貫徹落實新能源汽車缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定，做好動力電池、充電設施等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查。支持制定新能源汽車整車、動力電池等關鍵零部件安全檢測標準，逐步推動動力電池針刺試驗等綜合測試工作。加強新能源汽車報廢回收管理，督促指導有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)做好動力蓄電池回收利用工作。加大新能源汽車安全事故和故障應急處置力度，完善應急預案，及時處理消防、救災和人員疏散等重大應急事故。（責任單位：市交通局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市應急管理局、市公安局；配合單位：市工信局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市汽車產(chǎn)業(yè)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市級相關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會各負其職，協(xié)同推進，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題、重大事項，全市形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力。

（二）加大政策支持。積極爭取中央和省級汽車專項資金向我市汽車項目傾斜支持。用活、用足先進制造業(yè)強市等相關政策，繼續(xù)兌現(xiàn)落實現(xiàn)行新能源汽車及充電樁補貼政策，實施三環(huán)內(nèi)新能源物流車不限行等差異化交通管理措施，研究制定促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。鼓勵銀行、擔保公司、汽車金融公司等機構(gòu)加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，并發(fā)行各類債務融資工具。

（三）強化人才保障。依托我市科技資源優(yōu)勢，加快建立適應新能源汽車與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與西安交通大學、長安大學、陜西交通運輸學院、西安汽車職業(yè)大學等院校合作共建培訓基地，提高專業(yè)技能人才實踐能力。發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)作用，探索“訂單式”人才培訓機制，對操作人員加強針對性技能培訓。

（四）嚴格督導考核。建立工作考核機制，完善督查督辦舉措。市級相關部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定工作計劃，細化目標任務，明確完成時限，將目標任務層層落實到具體部門和責任人，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保完成各項工作任務。

西安市人民政府辦公廳

2021年11月3日

市政辦發(fā)[2021]46號.pdf